高校固定资产管理存在的问题与对策

摘　要

对于包括高校在内的行政事业单位而言，固定资产属于国有资产，是保障其正常运行和履行职能的重要物质基础。通过对高校固定资产管理现状和存在问题分析，有针对性地提出规范高校固定资产管理的措施，从而促进固定资产管理工作有序良好开展。

　　固定资产一般指事业单位所持有的使用年限超过1年(不含1年)、单位价值在1000元以上(专用设备单位价值在1500元以上)、在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。另外，单位价值虽未达到规定标准的大批同类物资，如使用期限超过1年(不含1年)，也可作为固定资产进行核算和管理。行政事业单位的固定资产主要包括六大类：房屋及建筑物，专用设备，通用设备，图书、档案，文物、陈列品，家具、用具及动植物。高校作为教育类社会服务组织，属于事业单位。作为单位履行职能、提供公共服务的物质基础，高校固定资产往往具有公益性、公共性、非营利性等特点。在资产配置领域，它具有非生产性;在使用目的方面，它以服务为主、经营为辅;而作为补偿性资金，它主要来自国家财政，也有一小部分来自自筹资金。

1、高校固定资产管理的现状

　　高校固定资产所有权归国家，使用权归单位。虽然各单位对其管理均比较重视，但是由于历史原因及一些人为因素的影响，高校固定资产管理的现状不容乐观。

　　一是高校固定资产种类繁多，价值差别大，使用时间跨度大，专业性强。随着物价上涨等因素，固定资产计价标准有些过时，而其核算过于精细，因此，固定资产管理难度相对较大，不利于监管。

　　二是高校固定资产来源多样化，有的来自财政拨款，有的来自商业贷款，也有的来自自主知识产权以及社会的各种捐款等。渠道多，资金构成复杂，固定资产管理工作存在明显不足。

　　三是很多高校重购置、轻管理，导致有效配置不合理。购置前对本单位现有的固定资产状况了解不清楚和评估不足，对资金效益及固定资产的使用率调研论证不到位，盲目提交购置计划。购置后对固定资产的使用进展缺乏跟踪管理，不及时登记产权，管理和记录程序不完善等。

2、高校固定资产管理存在的问题

2.1盲目过度采购　缺乏有效的监管约束机制

　　学校财务部门及相关部门对本单位现有的固定资产整体情况掌握不够全面，在年初预算编制时往往具有随意性。同时，由于高校固定资产来源方式的特殊性以及自身的非营利性特点等原因，固定资产在采购、使用中所支付的成本概念被弱化，对其合理性、必要性等考虑不全面，因此会出现重复购置及资产闲置、浪费的现象。一些高校对固定资产各环节的管理制度缺失或不完善，或对管理制度的落实和监管力度不够，固定资产管理效率低下。另外，因为缺乏统一的管理与协调机构，已购置的固定资产不能被及时地调配和收回，有些甚至最终不知去向，造成出现“有账无物”或“有物无账”的现象，难以保障固定资产的完整性。

2.2固定资产转移　缺乏统一协调和调配使用机制

　　高校固定资产的购置和调配往往带有很大的主观性，要么按照领导意图，要么符合部门利益。个别部门或个人只顾局部利益，追求“小而全”的固定资产管理模式，只考虑到自身使用方便，从而间接造成固定资产重复购置或调配不当。有的上级单位利用所管辖的资金购买固定资产，并且登记在下级单位名下，导致固定资产无法实现有效管理。还有的上级单位长期借用下级单位的固定资产，不及时归还，久而久之也就无从管理、核查。还有的单位，因为人员的工作调动，财和物交接不及时，导致人走了物品还未归还，造成了固定资产流失。

2.3固定资产使用率低　闲置问题严重

　　在实际工作开展过程中，普遍存在重购置、轻管理的现象。一些高校对现有固定资产的合理使用及其本身效益的发挥不是很重视，对于要采购的固定资产简单论证甚至不加以论证就匆匆购置。固定资产到位后，谁来管，如何管，责权落实不到位。有些固定资产管理人员缺乏专业的管理知识，在日常使用中遇到维护、修理的问题便无从下手。一些专业性较强的固定资产，往往在某个方向的科研项目结题后便弃之一角，时间久了只能报废处理。更有甚者，有从未开箱的固定资产因为无人管理，直接报废了之。这些都使得固定资产闲置、使用率低下，不仅损耗了固定资产，而且造成了国家财政资金的严重浪费。

3、规范高校固定资产管理的对策

3.1提高固定资产管理意识　领导层起带头作用

　　在进行固定资产管理时，高校无论是管理层还是相关管理人员，都必须充分意识到固定资产对高校发展的重要作用，并具备先进的固定资产管理意识和理念。管理层主要领导应起到带头作用，从自身做起，对固定资产的概念、法律法规、管理方法等进行多方面宣传，树立良好的榜样，广泛征求管理人员的意见和建议，引导相关人员相互学习、协作和积极配合，从而使固定资产管理工作有序进行。

3.2统一思想　落实责任　规范资产管理流程

　　固定资产管理必须明确“钱物分离，分级负责”的原则，把各项职权真正落实到位。各部门之间应加强监督与合作，开展全面清查工作，对家底全面梳理。要在统一领导、归口管理的思想指导下合理分工，明确责任。

　　固定资产的账目由财务部门核算，明确固定资产的原价，在验收时建立固定资产卡片，登记相关信息;在使用或转移过程中及时登记变更信息;在报废后及时注销信息。固定资产实物由固定资产管理部门管理，实时登记，动态管理固定资产的使用、维护、变更等情况;与各相关部门签订责任书，落实资产保管专员，并加强工作绩效考核。

3.3建立健全管理制度　加强报废统一管理

　　科学、有效、完善的管理制度是加强固定资产管理的重要基础和保障，一套完整的管理体系能够确保固定资产管理取得最好的效果。建立健全国有资产管理内部控制措施;建立完善的资产管理内部机构，设立专人专管和具体负责人制度;与时俱进，加强学习并宣传固定资产管理的最新制度和相关法规;将保持固定资产完整、发挥其最大效能作为工作考核目标，建立科学合理的考评体系，从而使管理更加规范化、精细化;改善固定资产管理的环境。

　　高校固定资产的报废往往比较随意，很多使用部门未经资产管理部门的同意，也不经财务部门的审核批复，私下处理弃用的物品。这一方面导致处置的固定资产不能及时注销信息，在以后的资产清查中出现有账无物的现象;另一方面处置物品所得的资金未及时入账，私设“小金库”助长了腐败行为。因此，高校加强对固定资产处置的管理也是实现固定资产实物和价值管理统一的重要部分。在报废阶段应严格履行报批程序和处置权限，按规定准确上报需要报废的资产，并及时将报废资产移交资产管理部门进行统一处理。

3.4加强资产管理队伍建设　引入和推进信息化管理手段

　　高校固定资产管理工作成效的好坏往往受到统计等基础工作的影响，提升高校资产管理部门统计工作的计划、监管作用尤为重要，使预算和资产配置保持统一，改变资产配置在前、预算在后的局面，这样可以有效提高固定资产的核算水平，避免不必要的资金浪费和效率低下。不断加强资产管理人员的业务学习、培训从而提升团队的管理素质，这对部门整体的工作开展也起到重要的作用。确保相关业务的办理既符合法律法规，也符合实际情况。

　　通过搭建固定资产管理的信息化平台，不但实现了让数据多跑路，还可以对资产进行动态管理。部门内部可以实现信息共享，对资产的配置、处置、维护等通过网上申请、审批，提高了办事效率。通过平台管理，固定资产的信息变得公开透明，固定资产的调配、处置也处在合理的监督之下，减少和遏制腐败的发生。

文章转自于《中国现代教育装备》杂志2022年10月第19期